ما هي التحديات الرئيسية في السياسة الأردنية؟

 إليزابيث مارتيو (*) 

كان الأردن دائماً ممزقاً بين التهديدات الإقليمية والضغوط الاجتماعية الاقتصادية الداخلية. إلى جانب مخاوفها بشأن الأزمة السورية والصراع الإسرائيلي الفلسطيني، يتمثل التحدي الرئيسي الذي يواجه الأردن في الحاجة إلى إعادة تنشيط اقتصادها المحلي.

أعاد الأردن وسوريا مؤخراً فتح معبرهما الحدودي بعد إغلاق دام ثلاث سنوات. هل تغير نهج الأردن تجاه الأزمة السورية؟

لطالما كان نهج السياسة في الأردن تجاه سوريا عمليًا للغاية ويستند إلى تطور الواقع السياسي على أرض الواقع.

في عام 2011، كان الملك عبد الله الثاني من بين أوائل زعماء العالم الذين نصحوا الرئيس السوري بشار الأسد بالاستقالة وتمهيد الطريق لنقل السلطة بشكل سلمي. وبالتعاون مع الولايات المتحدة، قدم الأردن الدعم العسكري للمعارضة السورية، وخاصة للجماعات المرتبطة بالجيش السوري الحر في الجنوب، لكنه تجنب الانخراط مباشرة في النزاع. وكانت النتيجة موقفًا دقيقًا، حيث سهّلت عمليات التدريب ونقل الأسلحة إلى المتمردين السوريين القبليين، ومعظمهم من القبائل، من خلال مركز العمليات العسكرية بقيادة وكالة الاستخبارات المركزية في عمان، ولكنهم يقاومون أي جهود للتدخل المباشر أو فتح الحدود بشكلٍ أكبر.

في الوقت نفسه، لعب الأردن دوراً نشطاً وواضحا في التحالف الدولي ضد تنظيم "الدولة الإسلامية" الذي تأسس في عام 2014، بما في ذلك من خلال المشاركة في الضربات الجوية. ازدادت مشاركتها بعد قتل معاذ الكاسسبة، وهو طيار أردني أسره تنظيم "الدولة الإسلامية" في أوائل عام 2015. ولكن مع تحول المد ضد "داعش" في سوريا، فإن عمان تشعر بالقلق من أن بقايا لا تحوّل "الخلافة" اهتمامها إلى الأردن على شكل متعاطفين محليين.

حتى الآن، تمكن الأردن من تحقيق التوازن بين العلاقات الدولية الأساسية وعدم إغفاله من الأمن الأساسي والأولويات المحلية. ولهذا السبب، عقد الأردن محادثات مع روسيا بشأن وقف إطلاق النار وتنفيذ "منطقة التصعيد" في جنوب سوريا في عام 2017. لكن نظام الأسد، بمساعدة القوات الجوية الروسية والميليشيات الشيعية، استعاد بعد ذلك المحافظات الجنوبية الغربية درعا والقنيطرة والسويداء بعد هجوم عسكري ضخم في صيف عام 2018. ومنذ ذلك الحين، واصل الأردن السيطرة على حدوده لتجنب تدفق اللاجئين السوريين الجدد، مع قبوله في أكتوبر / تشرين الأول بضرورة إعادة فتح معبر جابر – نصيب الحدودي. وقد أدت هذه الخطوة إلى إعادة إنشاء طريق تجاري حيوي بين البلدين، يعتمد عليه الاقتصاد الإقليمي.

لا يزال الأردن يشعر بالقلق من وجود إيران ونفوذها في سوريا. في شهر حزيران/يونيو، استدعت عمان سفيرها من إيران احتجاجًا على التدخل الإقليمي، ولم تعرب عن نيتها في تعيين مبعوث آخر إلى طهران. وفي نفس الأسبوع، قدمت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والكويت مساعدات بقيمة 2.5 مليار دولار للأردن لتخفيف أزمته الاقتصادية في أعقاب موجة من الاحتجاجات ضد التقشف. وبالتالي، فإن الأردن في معسكر الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية الإقليمي، يعتمد على كل منهما اقتصادياً وعسكرياً، ولا يرغب في رؤية وكلاء إيرانيين على طول حدوده.

ما هي التحديات السياسية والأمنية الرئيسية التي يواجهها الأردن اليوم؟

من التحديات الكبرى التي تواجه الأردن الحاجة إلى إعادة تنشيط اقتصاده المحلي في بيئة مليئة بالتحديات. كان الأردن دائماً ممزقاً بين التهديدات الإقليمية والضغوط الاجتماعية الاقتصادية الداخلية.

تشير جميع المؤشرات الاقتصادية إلى أن المملكة تمر بمرحلة حرجة. أجبرت موجة الاحتجاجات الأخيرة الحكومة على سحب مشروع قانون الضرائب المثير للجدل – الذي فرض بعد سلسلة من الإجراءات المالية لخفض الدين العام للبلاد – وأدت إلى استقالة رئيس الوزراء وحكومته. وأكدت هذه الحادثة حقيقة أن المملكة بحاجة إلى تصميم وتنفيذ خطة اقتصادية قوية لمعالجة الأزمة. لكن عليها أيضاً استعادة ثقة الناس، حيث شدد الكثيرون على تآكل "العقد الاجتماعي القديم" ودعوا إلى إصلاحات سياسية مهمة وإجراءات لمكافحة الفساد. يشكل معدل البطالة المرتفع في الأردن (الذي يبلغ حاليًا 18.4٪) والاعتماد الكبير على الدعم الاقتصادي الخارجي، مصدر قلق خطير لنموه الاقتصادي واستقراره الاجتماعي. ينذر الاضطراب الاجتماعي بخلق أرض خصبة للجماعات المعارضة (خاصة حركة الإخوان المسلمين الأردنية) والمنظمات الإرهابية، بينما يمكن أن تترجم القضايا الاجتماعية إلى مخاوف أمنية رئيسية لصانعي السياسة الأردنيين.

علاوة على ذلك، منذ عام 2011، تأثر الأردن مباشرة بتدفق صراعات سوريا والعراق. لأكثر من سبع سنوات، عاش الأردن مع نزاع مسلح على عتبة بابه. وقد استضاف 670،000 لاجئ سوري مسجل (حوالي نصفهم من الأطفال)، بينما يقيم 660،000 لاجئ آخر في الأراضي الأردنية لكنهم لم يسجلوا رسمياً. الغالبية العظمى، حوالي 80 ٪، تعيش الآن في المدن والبلدات، بينما يقيم الباقي في مخيمين للاجئين. أصبح مخيم الزعتري ثاني أكبر مخيم في العالم، حيث يقترب عدد سكانه من 80،000 نسمة. لقد فرض تدفق اللاجئين ضغوطاً حرجة على موارد الأردن التي تم تعميمها. مع ما يقرب من مليوني لاجئ فلسطيني كان الأردن يستضيفهم بالفعل، فإن ما يقرب من 50٪ من سكان المملكة يحتجزون وضع اللاجئ اليوم.

في سياق ما بعد الربيع العربي، شهد الأردن أيضًا عدة هجمات إرهابية، مثل الجنود الستة الذين قتلوا على الحدود السورية الأردنية في حزيران/ يونيو 2016، وسلسلة من عمليات إطلاق النار التي نفذها تنظيم "الدولة الإسلامية" والتي أودت بحياة عشرة أشخاص في مدينة الكرك في كانون الأول / ديسمبر 2016. إن مقتل أربعة ضباط أمن أردنيين في هجوم بالقنابل في أغسطس / آب عام 2018 في أعقاب هجوم بقنابل أعقبته غارة للشرطة قرب عمان، كان بمثابة تذكير بأن الأردن لا يزال هدفاً للجماعات الجهادية.

إلى أي مدى لا يزال الصراع الإسرائيلي-الفلسطيني يشكل مصدر قلق أمني وسياسي رئيسي للأردن؟

في كلمته التي ألقاها وزير الخارجية الأردني أيمن الصفدي في حوار معهد الدراسات الإسماعيلية في المنامة هذا العام، نقل عن الملك عبد الله الثاني: "منذ ثماني سنوات، هنا في حوار المنامة، قلت بأن منطقتنا لن تتمتع بالأمن والاستقرار ما لم نحل الصراع الفلسطيني الإسرائيلي. هذا قد ثبت للأسف صحيح".

كان الأردن قلقًا دائمًا من الجمود في الصراع الإسرائيلي الفلسطيني. سياسة الاستيطان الإسرائيلية في القدس الشرقية والضفة الغربية مستمرة، والمصالحة الفلسطينية بين فتح وحماس متوقفة، والولايات المتحدة تتخذ موقفاً مؤيداً لإسرائيل بشكل واضح، مما يعوق أي جهود وساطة متسقة. الصراع ما زال بعيدًا عن الحل، تندلع الصدامات والعنف بانتظام على الحدود بين إسرائيل وغزة، ويصبح حل الدولتين أقل واقعية. أكد أيمن الصفدي في خطابه الذي ألقاه في 27 تشرين الأول / أكتوبر في حوار معهد الدراسات الإسلامية في المنامة أن فشل حل الدولتين يمكن أن يؤدي إلى حل الدولة الواحدة، الذي سيؤدي إلى نظام للفصل العنصري.

ويستند اهتمام الأردن بالوضع على الجانب الغربي من نهر الأردن إلى شاغلين حيويين. أولاً، الواقع الديموغرافي للأردن – أكثر من نصف المواطنين الأردنيين فلسطينيون. ثانياً، قضية القدس تعطي للمملكة الهاشمية وضعاً خاصاً في العالم العربي، كما هي الوصي الرسمي على الأماكن المقدسة في القدس. يعني ذلك أنه في كل مرة تكون هناك مشكلة في جبل الهيكل أو المسجد الأقصى، يجب على الأردن التدخل لفرض سلطته وتجنب العنف. القدس قضية حساسة للغاية بالنسبة لأمن الأردن واستقراره.

علاوة على ذلك، على الرغم من أن الثورات العربية والصراعات الإقليمية، على السطح، لا علاقة لها بالصراع الإسرائيلي – الفلسطيني، إلا أن الصراع لا يزال يتم استحضاره كقوة تعبئة من قبل جميع أنواع الحركات الاحتجاجية (بما في ذلك من قبل الإسلاميين والجهاديين، إلخ).. حتى لو لم يكن الصراع الإسرائيلي الفلسطيني هو المحرك الرئيسي لجميع الصراعات في المنطقة، فإنه يبقى موضوعًا موحدًا للأشخاص الذين يريدون التعبير عن الغضب ضد الولايات المتحدة أو إسرائيل أو حكوماتهم.

كيف تؤثر الدبلوماسية الأميركية في الصراع الإسرائيلي ـ الفلسطيني على الأردن؟

كان قرار الولايات المتحدة بنقل سفارتها إلى القدس مضرًا بشكل خاص لأنه كان من الممكن أن يؤدي إلى احتجاج عنيف في المنطقة، وخاصة في الأردن. وهذا ما يفسر لماذا حذر الملك عبد الله الرئيس ترامب من الاعتراف بالقدس عاصمة لإسرائيل في كانون الأول/ديسمبر عام 2017 وضد نقل السفارة الأميركية إلى القدس في أيار/مايو 2018. ونظمت مظاهرات لدعم الفلسطينيين في عمان، لكنهم شجبوا أيضا "تواطؤ" الأمير السعودي محمد بن سلمان مع الولايات المتحدة وإسرائيل. وقد تم التعبير عن نفس الانتقاد في غزة حيث أحرق العلم السعودي أثناء المظاهرات. عمل ترامب في القدس على إطلاق النار على حلفائه في القدم.

كان قرار واشنطن الأخير بقطع المساعدات لوكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين (الأونروا) إجراءً أحاديًا آخر يمكن أن يكون له عواقب وخيمة على الأردن. ليس لدى المملكة الأردنية المال والموارد اللازمة لرعايتهم دون دعم دولي ولا تريد أن تُجبر على منحهم المواطنة الكاملة لأنها ستقوض القضية الفلسطينية، وكذلك تغيير توازن الهوية الديموغرافية للمجتمع الأردني. لهذا السبب لا يمكن للأردن أن يخسر معركة الأونروا.

علاوة على ذلك، في سبتمبر / أيلول، قال الرئيس الفلسطيني محمود عباس لمجموعة من المشرعين والناشطين الإسرائيليين إن فريق السلام في ترامب (وهما جاريد كوشنر وجيسون غرينبلات) قد سألوا عما إذا كان سيوافق على إقامة كونفدرالية مع الأردن. ورفض الملك عبد الله هذه الفكرة على الفور، وقال: "كل عام نسمع عن كونفدرالية. سؤالي هو كونفدرالية مع من؟ هذا خط أحمر للأردن. كان موقف الأردن ثابتاً منذ قرار الملك حسين عام 1988 بقطع العلاقات القانونية والإدارية مع الضفة الغربية. إضافة إلى حقيقة أن هذا الاقتراح المزعوم هو محاولة لتقويض حل الدولتين، فإنه يشكل تهديدًا خطيرًا لأنه يحول الأردن كوطن بديل للفلسطينيين.

أخيرًا، قد تؤثر مثل هذه الإجراءات الأميركية والاقتراحات الطائشة في العلاقات الإسرائيلية الأردنية. بعد ضغوط هائلة من الأحزاب السياسية ومنظمات المجتمع المدني، أعلن الملك عبد الله في أواخر أكتوبر / تشرين الأول أن الأردن لن يجدد عقد إيجاره لإسرائيل في منطقة نهاريا قرب طبرية (الباقورة)، ولا جزء من ظفار (الغمر)، شمال إيلات. وبموجب اتفاقية السلام بين الأردن وإسرائيل لعام 1994، تم تخصيص كلا الإقليمين لسيادة الأردن بينما احتفظت إسرائيل بحقوق خاصة لاستخدام الأراضي. جاء هذا القرار بعد سلسلة من المظاهرات وحملة وسائل الاعلام الاجتماعية التي تفاقمت بشكل لا يمكن إنكاره من قبل الخط الأميركي المؤيد لإسرائيل وتدهور الوضع في الأراضي الفلسطينية، وخاصة في غزة.

(*) إليزابيث مارتيو هي زميل استشاري أول لسياسة الشرق الأوسط في "المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية".

(شارك هذا المقال)

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني.