الطريقة الوحيدة لإنهاء الحرب في اليمن

جيفري فيلتمان
(ترجمة "الرقيب")

كانت الحرب في اليمن كارثة على المصالح الأميركية، والمصالح السعودية، وقبل كل شيء للشعب اليمني. لقد أشعلت أكبر كارثة إنسانية في العالم: فقد قُتل عشرات الآلاف من المدنيين وأصبح 14 مليون شخص معرضين لخطر المجاعة. لقد كان خطأً استراتيجياً كذلك، مما أدى إلى النتائج الدقيقة التي قامت الحملة العسكرية بقيادة السعودية لمنعها. الحوثيون أكثر تطوراً عسكرياً وأكثر قدرة على مهاجمة حدود اليمن مما كانوا عليه في بداية الحرب. توسّع النفوذ الإيراني. والعلاقة بين الحوثيين وحزب الله اللبناني تعمقت. رغم أن الإمارات العربية المتحدة خاضت معركة فعالة ضد القاعدة في اليمن، إلا أن الإرهاب لا يزال يشكل تهديدًا خطيرًا.

لمدة ثلاث سنوات ونصف السنة، أصرت المملكة العربية السعودية، مع انخفاض المصداقية، على أن النصر العسكري وشيك. ولمدة طويلة، غضت الولايات المتحدة والقوى الأخرى الطرف عن عواقب التدخل. لكن مقتل الصحفي جمال خاشقجي في القنصلية السعودية في اسطنبول في أكتوبر / تشرين الأول قد ركز اهتمام العالم على السلوك المتهور للمملكة، بما في ذلك حربها الكارثية في اليمن.

لكن في وقت متأخر، في تشرين الأول/أكتوبر 2018، دعا كل من مايك بومبيو، وزير الخارجية الأميركي، وجيمس ماتيس، وزير الدفاع الأميركي، إلى إنهاء القتال، وأعربا عن دعمهما العلني لمحادثات السلام التي اقترحتها الأمم المتحدة. لكن جلب حرب معقدة مثل اليمن إلى وقف إطلاق النار من خلال المحادثات سوف يستغرق بعض الوقت، وخلاله ستزداد معاناة البلد والأزمة الاستراتيجية في الخليج.

هناك طريقة واحدة سريعة للمملكة العربية السعودية لإنهاء هذه الحرب العقيمة، وهو وقف حملتها العسكرية من جانب واحد وتحدي الحوثيين للرد بالمثل. القيام بذلك لن ينهي كل القتال داخل اليمن. لكنها ستخلق الظروف اللازمة لمحادثات السلام من أجل كسب الزخم، والقادة اليمنيين، بدعم من الشركاء الإقليميين والدوليين، لمعالجة المشاكل المحلية في البلاد والنفوذ الإيراني المتنامي. يجب أن تقود الولايات المتحدة تحالفاً للقوى لدفع المملكة العربية السعودية إلى التحرك أولاً، بدلاً من السماح لها بإطالة المحادثات مع احتدام الحرب.

JAW-JAW لن تتوقف الحرب

وقد تم تكليف مارتن غريفيث، المبعوث الخاص للأمم المتحدة إلى اليمن منذ فبراير / شباط 2018، بالمهمة الصعبة المتمثلة في إجراء محادثات سلام ذات مغزى، وركز جهوده على عدة جبهات في وقت واحد. يسعى لتأمين وصول المساعدات الإنسانية إلى ميناء الحديدة في البحر الأحمر، والذي يمر عبره أكثر من 70 في المائة من واردات اليمن. وفي الوقت نفسه، يسعى غريفيث إلى إقناع التحالف الذي تقوده السعودية بالامتناع عن توجيه ضربات جوية رداً على وقف الحوثييين الهجمات الصاروخية والصواريخ عبر الحدود. ويعمل مارتن غريفيث على بناء الثقة من الجانبين من خلال خطوات مثل تبادل الأسرى، وهو يقود محادثات سياسية تتناول الترتيبات الانتقالية والتهديد بانفصال الجنوب.

يبدو نهج غريفيث معقولاً. يمكن للقادة من الجانبين أن يقبلوا بسهولة أكبر (وبإمكان الأمم المتحدة أن ترصد بسهولة) وقف إطلاق القذائف الحوثية والغارات الجوية السعودية، من وقف إطلاق نار شامل. من الحكمة أن تبدأ المناقشات السياسية دون انتظار وقف الأعمال العدائية أو إجابة على السؤال "من يذهب أولاً". علاوة على ذلك، فقد وضع غريفيث جدول أعماله لليمن في اللحظة بالضبط التي كانت فيها الولايات المتحدة الأكثر تقبلا. يبدو أنه حصل على دعم من مسؤولي إدارة ترامب خلال مشاوراته الأخيرة في واشنطن، بما في ذلك واحدة مع ماتيس قبل أيام قليلة من إعلان وزير الدفاع دعمه لمحادثات السلام في حوار المنامة، وهو منتدى سنوي رفيع المستوى للأمن في البحرين، برعاية من قبل المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية.

لكن المشكلة في استراتيجية غريفيث للتفاوض خطوة بخطوة هي أن الأمر سيستغرق وقتاً طويلاً. في اليمن، تدور حرب كارثية، ويواجه حوالي نصف السكان مجاعة محتملة. هذا ليس وقت المشاحنات، ولكن المشاحنات هي بالضبط ما سيؤدي إليه نهج غريفيث. ويرجع ذلك جزئيا إلى أن أي من المتحاربين يمكن أن يجعل المفاوضات رهينة لمطالب غير معقولة. ومحاولات التفاوض على وقف إطلاق النار يمكن أن تتشابك بسهولة مع مسألة القيادة الانتقالية.

يعتبر عبد ربه منصور هادي، رئيس اليمن، غير شعبي ووفي حالة صحية سيئة، مقبولاً على نطاق واسع. وهو يعلم أن رعاته – المملكة العربية السعودية والولايات المتحدة – سوف سيتخلون عنه من أجل حل النزاع، وهذه المعرفة تجعله مفاوضًا صعبًا ومضطربًا. لكن استبدال هادي سيكون معقدًا. نائب الرئيس، اللواء علي محسن، يكرهه الحوثيون لدوره في الحروب الوحشية ضدهم في الفترة من 2004 إلى 2009، ولا يثق بهم الإماراتيون لكونه عضوًا في حزب الإخوان المسلمين اليمني. بدون مرشح واضح للقيادة الانتقالية الذين يمكنه كسب تأييد طائفة واسعة من اليمنيين ورعاتهم من الخارج، فإن تكييف وقف إطلاق النار على اتفاق متعاقب يطيل القتال.

الطريق إلى السلام يمر من خلال الرياض

إن إنهاء حملتها العسكرية من جانب واحد سوف يخدم مصالح الرياض بقدر ما يمكن أن يخدم الآخرين. لن ينهي مثل هذا التوقف إراقة الدماء في اليمن فحسب، بل يمكن أن يبطئ أو يوقف الانحدار في سمعة السعودية العالمية. إذا كانت السعودية تنتظر إنهاء النزاع من خلال محادثات تهدف إلى وقف إطلاق النار، فقد يقرر الحوثيون أن المملكة ستخسر المزيد في استمرار الأعمال العدائية أكثر مما تخسره. يمكن للحوثيين الحصول على اليد العليا في المفاوضات واحتجازهم رهائن من خلال تقديم طلبات غير معقولة إلى السعوديين.

ومع ذلك، لا يبدو أن السعوديين يتحركون في هذا الاتجاه. أجابوا على دعوات السلام من بومبيو وماتيس بمزيد من الضربات الجوية. لا يبدو أن توقف إدارة ترامب في تشرين الثاني (نوفمبر) عن إعادة تزويد طائرات السعودية والتحالف بالوقود قد غير الحسابات السعودية. من الواضح أن الولايات المتحدة بحاجة إلى وسائل أخرى لإقناعها. كانت هناك دعوات متكررة لتعليق مبيعات الأسلحة إلى الرياض. لكن بروس ريدل، وهو زميل بارز في معهد بروكينغز، أشار إلى أن تعليق بيع قطع الغيار العسكرية إلى المملكة العربية السعودية سيؤدي سريعاً إلى إرغام القوات الجوية السعودية بفعالية أكبر. إن الكونغرس الأميركي مستعد حاليًا لاتخاذ إجراءات عقابية ضد المملكة العربية السعودية، ويمكن لإدارة ترامب أن تستخدم ذلك كوسيلة ضغط.

إن الوقف السعودي الأحادي الجانب محفوف بالمخاطر. إن الحوثيين – الذين أشعلوا الحرب مع سيطرتهم العسكرية في عام 2014 – سيستغلونها دون شك ليبشروا بانتصار "مقاومتهم" ضد قوة النيران الأكبر التي أطلقت ضدهم. وهناك احتمال أن يتم تفسيرها على أنها انتصار لإيران. وقد بالغت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة بدرجة النفوذ الإيراني على الحوثيين في بداية الحرب كجزء من تبريرها للتدخل. لكن اليوم، على الرغم من أن الحوثيين لا يزالون غير تابعين لإيران بالطريقة نفسها، على سبيل المثال، حزب الله في لبنان، نما النفوذ الإيراني في اليمن بشكل كبير.

لكن التهديد بتوسيع النفوذ الإيراني ليس سبباً لتأجيل وقف إطلاق النار. في حين أن إنهاء الحرب من جانب واحد والتركيز على المحادثات السياسية التي ترعاها الأمم المتحدة لن يقضي على النفوذ الإيراني، فإن مثل هذه الخطوات يمكن أن توقف توسعها. من ناحية أخرى، فإن الحرب المستعرة في اليمن لن تؤدي إلا إلى نتائج مماثلة للحروب في العراق ولبنان: وجود إيراني راسخ بشكل دائم يعمل من خلال وكلاء عسكريين وفي نهاية المطاف قادر على توجيه السياسة الداخلية.

وقف إطلاق النار السعودي ليس دواءً لكل داء. ليس هناك ما يضمن أن الحوثيين سيردون بموافقتهم على تقاسم السلطة مع الزعماء اليمنيين المدعومين من السعودية أو أن الجنوب سيتوقف عن محاولة الانفصال. من المرجح أن يستمر القتال المحلي على المستوى الأدنى، حتى لو انتهت الحرب بين الحوثيين السعوديين. لكن المملكة العربية السعودية ستستفيد من وقف عملياتها العسكرية حتى لو رد الحوثيون من خلال الاستمرار في إطلاق الصواريخ عبر الحدود: ستنقلب الأمور في صالح السعوديين. سيحول العالم انتباهه إلى الحوثيين باعتبارهم المعتدين والمفسدين، وسيتم التسامح على نطاق واسع مع الدفاع السعودي عن النفس.

بعد توقف القتال

حرب اليمن لها جذور عميقة في السياسة التي ترسخها عدم الثقة. منذ عام 2004 وحتى الإطاحة به في تشرين الثاني/نوفمبر 2011، قام الرئيس اليمني السابق علي عبد الله صالح، بدعم من السعودية، بتنفيذ حملات عسكرية متعددة ضد أنصار الله، الحركة السياسية للحوثيين. لقد وعد صالح بتحقيق انتصارات سريعة لكن تم تقويضه مراراً وتكراراً بمقاومة الحوثي القوية المدهشة، والتي تنذر بمصير السعوديين في الحرب الحالية.

في عام 2011، شارك الحوثيون في الاحتجاجات الشعبية ضد صالح، مما أقنع دول مجلس التعاون الخليجي – المعنية بالحفاظ على الاستقرار – بأنه كان عليه أن يذهب. دفع مجلس التعاون الخليجي صالح، بتشجيع قوي من الولايات المتحدة، للتنحي جانبا لصالح هادي، نائبه في ذلك الوقت. تولى هادي السيطرة على حكومة انتقالية تحولت في النهاية إلى حكومة معترف بها دوليا لكنها عاجزة فعلياً اليوم.

عقدت الأمم المتحدة مؤتمراً في 2013-2014 كُلف بإنهاء الفترة الانتقالية والتوصل إلى اتفاقات بشأن الانتخابات وتقاسم السلطة. كان الحوثيون مشاركين حذرين، ومنذ ذلك الحين أصبح من الواضح أن وفد الحوثيين إما فشل في التفاوض بحسن نية أو لم يحظ بتأييد قيادته السياسية. في أيلول/سبتمبر 2014، استغل الحوثيون فرصة المظاهرات الشعبية ضد أسعار الوقود للاستيلاء على السلطة بالقوة. في شباط / فبراير 2015، كانوا يسيطرون على صنعاء بالكامل. وقدم صالح، الخصم السابق للحوثيين، مساعدة حاسمة في هذا الجهد. على الأرجح، حمل ضغينة من دفعه جانباً لصالح هادي في عام 2011. أغضب صالح رعاته السعوديين السابقين عن طريق مواءمة القوات المسلحة الموالية له مع الحوثيين، الذين كان قد "شيطنهم" وضربهم لسنوات بلا جدوى، بمساعدة سعودية . (صالح ، بدوره ، قتل على يد الحوثيين في ديسمبر / كانون الأول 2017 ، عندما حاول التحول من الجانبين مرة أخرى والانضمام إلى القتال السعودي ضد الحوثيين).

كان الهدف المعلن للحملة العسكرية التي قادتها السعودية والتي بدأت في آذار/مارس 2015 هو إعادة حكومة هادي المعترف بها دوليًا والتي أصبحت الآن خارج صنعاء. دفعت المملكة المتحدة والولايات المتحدة بقرار يوفر غطاءً للمملكة العربية السعودية من خلال مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (روسيا امتنعت عن التصويت). طالب القرار 2216 بأن يقوم الحوثيون "فوراً وبلا شروط" بسحب قواتهم من جميع المناطق التي استولوا عليها. التخلي عن الأسلحة التي تم الاستيلاء عليها من الدولة، و "وقف جميع الأعمال التي هي حصراً تخضع لسلطة الحكومة الشرعية في اليمن".

لقد طالب القرار 2216 بشيء قريب من الاستسلام غير المشروط من حركة أثبتت مراراً وتكراراً قدرتها العسكرية على الصمود. فبدلاً من تقديم صيغة من أجل نهاية متفاوض عليها للنزاع، أصبح القرار 2216 بمثابة عبء غير مفيد في أيدي السعوديين والإماراتيين: إذا لم يؤكد مبعوث الأمم المتحدة، على سبيل المثال، شروط القرار بشكل كاف، فإن السعوديين والإماراتيين سوف يلمحون بشكل قاطع بأنه يتعاطف مع الحوثيين. إذا كان المبعوث قد أكد على شروط 2216، من ناحية أخرى، فإنه سيشمل الشكوك الحوثية ويستفز مقاطعة الحوثيين لاجتماعات الأمم المتحدة. إذا قررت المملكة العربية السعودية إنهاء العمليات العسكرية ، فعلى مجلس الأمن أن يصدر قرارًا جديدًا يدعم هذا القرار ، والذي من شأنه أن يمنح غريفيث وفريقه الأممي تفويضًا أكثر واقعية للمحادثات.

تقطيع الخسائر

بعد مرور ثلاث سنوات ونصف، لا تزال أهداف التحالف الذي تقوده السعودية بعيدة المنال، بينما تتدهور الأوضاع على الأرض: الوضع الإنساني يزداد سوءًا، انتشار المرض، الحوثيون أكثر ترسخًا من أي وقت مضى، وتزايد النفوذ الإيراني. اليمن بحاجة ماسة إلى مفاوضات بحسن نية بشأن ترتيبات سياسية وأمنية طويلة الأجل. الدعم من بومبيو وماتيس للمحادثات السياسية التي ترعاها الأمم المتحدة هو تطور مرحب به.

لكن المفاوضات لن تتفوق على الكارثة الإنسانية القادمة أو تشتت انتباه العالم عن السلوك السعودي المشكوك فيه في هذه الحرب. إن المخاطر الأمنية التي تتعرض لها المملكة العربية السعودية من ميليشيا شبيهة بمهارات حزب الله المتطورة والوجود العسكري الإيراني المتنامي على الجانب السعودي من الحدود، واضحة وأكثر حدة مع استمرار الحرب. وقف إطلاق النار السعودي الأحادي الجانب سينقذ الأرواح ويمكنه تغيير مسار الحرب للتركيز على هذه التهديدات الحقيقية. لكن من غير المرجح أن تقوم المملكة العربية السعودية بهذا التحرك ما لم تثبت الولايات المتحدة لها أن استمرار الحرب سيؤدي إلى ثمن في العلاقة بين البلدين.

(*) جيفري فيلتمان هو وكيل الأمين العام للأمم المتحدة للشؤون السياسية من تموز / يوليو 2012 حتى نيسان / أبريل 2018 ومساعد وزيرة الخارجية الأميركية لشؤون الشرق الأدنى من 2009 إلى 2012. كما عمل سفيراً للولايات المتحدة في لبنان.

(شارك هذا المقال)

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني.