أين يصل الخلاف الأميركي ـ الأوروبي حول العقوبات على إيران؟

Przemysław Osiewicz (*)

(ترجمة "الرقيب")

فاجأ قرار الإدارة الأميركية بإعادة فرض العقوبات على إيران الاتحاد الأوروبى، مما يوضح الانقسام المتزايد فى العلاقات عبر الأطلسى تحت قيادة الرئيس دونالد ترامب. سوف تصل العقوبات إلى مستويات لم تشهدها منذ توقيع خطة العمل الشاملة المشتركة في تموز/يوليو 2015، المعروف بإسم "الاتفاق النووي الإيراني". قرار الرئيس ترامب لن يكون له تأثير كبير على المصالح التجارية الأميركية، حيث أن الوجود الاقتصادي الأميركي في إيران محدود للغاية. غير أنه سيؤثر على حلفاء أميركا في أوروبا، الذين استفادوا بشكل كبير من التجارة المتنامية مع إيران منذ توقيع الاتفاقية ولا يتطلعون إلى واشنطن بشأن العقوبات.

التجارة هي واحدة من نقاط الخلاف الرئيسية بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي حول هذه القضية. منذ وضع اللمسات الأخيرة على خطة العمل المشتركة الشاملة، قام عدد كبير من الوفود الأوروبية بزيارة طهران، والاتحاد الأوروبي يدعم طموحات إيران للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية، وهي خطوة تعارضها الولايات المتحدة. كان الاتحاد الأوروبي أكبر شريك تجاري لإيران قبل فرض العقوبات، والآن هو الثالث. بالنسبة للإتحاد الأوروبي، فإن إيران هي في المرتبة 30 كأكبر شريك تجاري للكتلة، وكانت التجارة تتجه صعوداً: في العام الذي تلا توقيع الاتفاقية، ارتفعت واردات الاتحاد الأوروبي من إيران بنسبة 334.8 في المائة والصادرات بنسبة 27.8 في المائة.. في عام 2017، قام الاتحاد الأوروبي بتصدير بضائع تزيد قيمتها عن 12.14 مليار دولار إلى إيران (خاصة الآلات ومعدات النقل والمواد الكيميائية والسلع المصنعة)، في حين تجاوزت الواردات 11.36 مليار دولار (منها الوقود المعدني الذي كان يمثل 88.7 بالمائة). وفي نهاية المطاف، فإن الشركات الأوروبية، التي استثمرت بالفعل مليارات الدولارات في إيران، ستفقد على الأرجح معظم ذلك وستضطر إلى إلغاء الصفقات المربحة مع نظيراتها الإيرانية. أعلنت شركات أوروبية كبرى مثل "توتال" الفرنسية و "دايملر" الألمانية أنها ستوقف عملياتها في إيران وفقاً للقانون الأميركي .ومع ذلك، فمن المرجح أن تستمر الشركات الصغيرة والمتوسطة في ممارسة الأعمال التجارية في إيران، نظرًا لأنها أقل عرضة للعقوبات الثانوية الأميركية. في 6 نوفمبر / تشرين الثاني، أعلنت الممثلة العليا للشؤون الخارجية والأمن في الاتحاد الأوروبي، فيديريكا موغيريني "إننا نشجع الشركات الصغيرة والمتوسطة على وجه الخصوص على زيادة الأعمال التجارية مع إيران وفي داخلها كجزء من شيء نعتبره أولوية أمنية لنا ". ويبدو أنها مجرد البداية. من المرجح أن تغض مؤسسات الاتحاد الأوروبي عن أنشطة الشركات الأوروبية في إيران. وقد يقبلون حتى المركبات ذات الأغراض الخاصة (SPV)، التي أنشأتها شركات الطاقة الأوروبية العملاقة في بلدان ثالثة لتأمين النفط الإيراني.

قد يؤدي القرار الأميركي بإعادة فرض العقوبات إلى موجة جديدة من التوترات بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. في قمة المجلس الأوروبي القادمة في كانون الأول/ديسمبر 2018، من المحتمل أن تحاول بعض الدول الأعضاء تأمين مصالحها وتعزيز نظام حظر الاتحاد الأوروبي، وهو عبارة عن لائحة " تسمح لمشغلي الاتحاد الأوروبي باسترداد الأضرار الناشئة عن عقوبات الولايات المتحدة خارج الحدود الإقليمية من الأشخاص الذين تسببوا في إبطالها" في الاتحاد الأوروبي لأية قرارات قضائية أجنبية تستند إليها. ونتيجة لذلك، قد تصبح العقوبات الإيرانية جبهة أخرى في حرب اقتصادية أوسع بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. لقد قامت المفوضية الأوروبية بالفعل بتحديث نظام الحظر الأساسي للتخفيف من تأثير العقوبات على شركات الاتحاد الأوروبي التي ترغب في مواصلة القيام بأعمال مشروعة في إيران. وسوف يتعين على الشركات الأوروبية التي تشتري النفط الإيراني أو تخطط لتوقيع عقود جديدة مع طهران، مثل شركة النفط البولندية أورلين، إيجاد موردين آخرين. وصلت أول سفينة تحمل النفط الإيراني إلى بولندا في نيسان/أبريل 2017، ولكن بعد أن أصبحت العقوبات سارية في 5 تشرين الثاني/نوفمبر، من المرجح أن تلغي شركة أورلن عقدها قصير الأجل وتوقف المفاوضات على المدى الطويل. نتيجة لذلك، من المحتمل أن تضطر الشركة إلى شراء المزيد من النفط من نيجيريا والإمارات العربية المتحدة  لتلبية الطلب الحالي. عمدت شركة أورلين إلى استبدال جزء من النفط الثقيل من روسيا بالنفط من الشرق الأوسط، بما في ذلك إيران. الآن سوف تضطر لتحديث استراتيجيتها على المدى الطويل.

تشعر الإدارة الأميركية بالقلق من أن الاتحاد الأوروبي يأخذ ما يعتبره منهجًا ناعمًا تجاه إيران. ومع ذلك، ينبغي التأكيد على أنه على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي قرر رفع العقوبات المتعلقة بالإسلحة النووية ضد إيران بعد التوقيع على خطة العمل المشتركة، فإنه لا يزال يمتد نطاق العقوبات رداً على الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان. وتشمل هذه العقوبات في الوقت الحاضر حظرا على السفر وتجميد الأصول ضد 82 شخصا، فضلا عن فرض حظر على تصدير المعدات التي يمكن استخدامها للقمع الداخلي. علاوة على ذلك، سعت الدول الأوروبية إلى ممارسة ضغوط على إيران. في كانون الثاني/يناير 2018، على سبيل المثال، نظرت ألمانيا في فرض عقوبات جديدة لدعم موقف الولايات المتحدة بمواجهة برنامج الصواريخ الإيراني بالإضافة إلى مشاركتها المستمرة في النزاعات في الشرق الأوسط.

في حين أن القوى الأوروبية لا تؤيد إعادة فرض العقوبات، إلا أنها تراقب عن كثب تصرفات طهران. لا يزال السلام والاستقرار الإقليميان يشكلان مصلحة كبيرة، خاصة بالنسبة للدول الأعضاء الرئيسية مثل فرنسا وإيطاليا وألمانيا. إذا قامت إيران أو وكلاؤها باتخاذ إجراءات مثيرة للجدل في اليمن أو ضد دول الخليج، أو إذا انسحبت إيران من خطة العمل المشتركة، فقد تكون بروكسل منفتحة على أفكار إدارة ترامب. في الوقت الحالي، تشير كل الدلائل إلى أن الاتحاد الأوروبي سيركز على التعاون مع إيران، خاصة فيما يتعلق بقضايا الإرهاب وأزمة اللاجئين.

في حين أن العقوبات الأميركية قد لا تجبر إيران على الحد من توقعاتها في الشرق الأوسط، فإنها سوف تؤثر سلباً على التوازن الدقيق في العلاقات عبر الأطلسي. قرار ترامب يحرك الولايات المتحدة في اتجاه أقرب إلى إسرائيل والسعودية، لكنه سيقوض بشدة من دعم الحلفاء الأوروبيين لسياسة واشنطن الإقليمية. وقد يجعل الاتحاد الأوروبي أقرب إلى الاتحاد الروسي والصين.

يمكن للاتحاد الأوروبي أن يدعم فرض عقوبات جديدة غير نووية، ولكن ليس على انسحاب الولايات المتحدة من الصفقة الإيرانية. الأوروبيون راضون عن خطة العمل المشتركة (الاتفاق النووي) بالإضافة إلى وفاء إيران بشروطها. حتى إذا توقفت الشركات الأوروبية عن التعامل مع إيران، فإنها ستفعل ذلك بسبب الضغط الأميركي، وليس من منطلق التضامن عبر الأطلسي. والمضي قدما، من المرجح أن يفكر قادة الاتحاد الأوروبي مرتين قبل أن يدعموا أي مبادرة أميركية حول نزاع أو نزاع دولي.

(*) "معهد الشرق الأوسط"  
ـ برزميسلاف أوسيويز (Przemysław Osiewicz) هو أستاذ مشارك في جامعة آدم ميكيفيتش في بوزنان ـ بولندا، متخصص في سياسة الاتحاد الأوروبي تجاه منطقة الشرق الأوسط وإيران وتركيا، وهو باحث زائر في جامعة جورج تاون الأميركية في واشنطن.
(شارك هذا المقال)

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني.